公告
中原经济区不只是个经济区，还是个“试验区”。中央把探索“三化”协调发展的重任交给了河南。只要有利于“三化”协调发展的，都可以先行先试。这是在11月11日，国家发改委副主任杜鹰明确表示的。
中央把探索“三化”协调发展的重任交给了河南。那么，我们都可以在哪些方面先行先试，如何先行先试?我们有没有智慧和胆略先行先试?
从今天开始，本报推出“起航中原——三化协调‘实验室’”系列报道。
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之
三化协调“实验室”
专家总结
总结专家：肖金成
(国家发改委国土开发与地区经济研究所所长)
土地增减挂钩政策要先行先试
1
朱集村的阳光社区，“大脚印”已踏出。
在商水县，这样的“大脚印”可不止朱集村。
在离朱集村不远的黄寨镇刘井村，新社区已经先行一步。社区里，小洋楼、柏油路，晚上还有路灯;有超市，有门面房;绿化带郁郁葱葱，村小学环境优美……一期200户村民已经入住。第二期100户已开工正在建设中。计划入住6个自然村750户村民。
昨天，商水县县长杨珺告诉记者，在新型农村社区建设中，商水县规划了90个中心社区和126个基层社区。目前，重点是朱集、刘井等中心社区建设，然后以点带面，全面铺开。
曾经做过海西经济区和广西北部湾经济区规划的肖金成在接受本报记者采访时说，土地问题现在在全国都是很棘手的。工业化也好城市化也好，面对最大的制约问题就是土地问题。搞开发区、搞工业园区、扩大城市规模，都需要土地。而保证国家粮食安全，要死保耕地红线，土地问题实际上制约了工业化，也制约了城市化。
那么，中原经济区现在怎么办呢?按照现在的政策就很难突破。但中原经济区建设，中央赋予你先行先试的权力，你就可以在土地增减挂钩政策这方面先行先试。把城市中心的、城市周边的土地、农田，变成建设用地，建设成为城区;把距离城市很远的地方，把偏僻的农村建设用地变成耕地。经过这样的置换，就实现了占补平衡，能够保住基本农田的红线。
2中原经济区可做“镇民”试验
偏远农村腾地，一方面整治空心村，建设新农村社区，使人口相对集中，另一方面，就是人口向城镇转移。
农村人口转移，并不是都转移到中心城市和县城来。肖金成说，这不现实，也无法实现。那么，向中心镇转移，是一个不错的选择。
《指导意见》明确提出，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，有序推进农村人口向城镇转移，把符合条件的农业转移人口逐步转成城镇居民。
肖金成说，河南一些县域面积非常大，有些村庄距离县城100多公里。除了相对集中的新农村社区建设外，还要加大中心城镇建设，农民向中心镇转移比较容易。
转移到中心镇，不种地的农民就可以住在镇里，完善的社会保障和廉租房、教育、医疗等服务均等化，和城市没有什么差别。而种地的农民也距离田地不是太远，种完地回来后可以居住在镇里。这个中心镇就慢慢可以发展为中小城市。
肖金成说，以前我们住的地方叫村，我们都叫村民，如果都集中到城镇，逐步消灭了村，难道还能叫村民吗?能不能叫“镇民”?既然中原经济区可以先行先试，就可以选择若干村庄城镇做实验，建立试验区，尝试“镇民”。有了样本后，大家都来比照。这样“镇民”渐渐和市民就没有了区别，从而逐步走向城乡一体化。
