这是一个默默无闻的群体：它们规模不大、影响不足，多数不为人知;这是一个相对弱小的群体：它们抵御市场风险的能力很弱，平均“生命”周期不足3年。
这又是一个不可忽视的群体：在河南，这样的“小不点”有35万家之多，是新增就业岗位的主要创造者;这还是一个需要重点关注的群体：因为它们的数量庞大，因为它们默默无闻，因为它们的存在关系着数以千万计人的幸福生活。
探寻小微企业成长路上的坎坎坷坷，挖掘“3年”宿命背后的深层次原因，本报今日起特推出“关注小微企业生存环境调查”系列报道，分别从政府、市场、法治、金融、人力等五个层面，进行采访报道，力求还原小微企业的生存状态，破解小微企业的生命密码，为小微企业营造更加宽松、更加公平、更加有利于成长的发展环境。
从冬至春，针对小微企业发展，政府暖风频频。
2011年12月16日，省国税局发布消息，调整增值税起征点。省国税局有关人士表示，这次增值税起征点调整，主要是为小微企业减负，为个体经济创造更大的生存发展空间。
此前，国务院出台九大金融财税政策力挺小微企业，释放进一步加强对小型微型企业支持的强烈信号。
然而，省会一调研机构的问卷调查结果显示：近半数小微企业主对“九条意见”不知情或不甚了解。部分小微企业主表示，增值税起征点调整对企业经营影响不大。
河南财经政法大学工程管理学院经济学博士张扬说，小微企业对政策不敏感其实反映了两种心态：一是不关注，二是没信心。
作为全省经济最为活跃的因子，小微企业在河南有35万家之众，占全省企业总数的95%以上，创造了过半GDP、近半的税收和七成以上的就业岗位。
从国家层面到地方政府，对小微企业发展也重视有加。2009年9月19日，国务院出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，从企业培育发展、金融税收政策、土地征集使用等多个方面，制定了详尽的扶持政策。我省也出台了《关于支持中小企业加快发展的若干意见》，进行更具针对性的细化和丰富。
“当时这些政策出台后，我们也着实激动了一阵子。”郑州康洁公司负责人赵进国说 但是后来发现很多政策操作起来都面临很多具体而现实的问题。比如《若干意见》提出“引导中小企业集聚发展”，但如何集聚发展?只提出了“按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则”。“这些原则泛泛而谈，可操作性不强，很多无法落地。”
省工信厅中小企业局副局长鞠亚也有同感：这就是典型的政策“玻璃门”现象，看着挺不错，就是摸不着。“还有，地方政府棚架政策的现象仍然较为普遍的存在。一些很好的政策因为触及地方利益，压根儿就没有落地。”
政府管理应“一切从简”
因为可以理解的原因，接受采访时夏成要求隐去自己企业的名称。“做个生意不容易，和气生财，谁俺都得罪不起。”
去年年底，夏成突然接到税务部门专管员的紧急短信通知，要求他必须在月底前到专管员处报到。到了税局才知道，要求花150元钱订一份税务方面的杂志。“在人家面前求财，这点要求是必须满足的。”
“相对于以前，这种‘吃拿卡要’的事情还真少了很多。”夏成说，对于业务相对单纯的商贸服务公司而言，现在除了个别有实权的部门外，其它一些机构已基本上不再找麻烦了。
从事酒店生意的张志刚似乎就没有夏城幸运了。“掰着指头算一下，一个饭店十几个部门都能管住你。甚至‘门前三包’都能给你使使绊子。”
张志刚说，从健康证申领到计划生育检查，从规范门头装饰到卫生单位评比，从食品安全培训到地沟油专项检查，一个饭店要应付的事情实在太多。 “都说现在管理部门服务意识增强了，我不否认。但是，相对于频繁、具体的管理，服务的内容、意识、主动性都还有不少差距。”
畅通渠道建“信心桥梁”
提高服务水平，畅通沟通渠道，政府部门一直在努力。
去年9月，济源市43家政府部门集体进驻新浪微博，明确提出将按照发帖数、网民关注度、网民满意度等指标对各部门政务微博进行检查考核。
固始县主要领导公开公布手机号码，承诺24小时接受企业、群众的监督，曾经引起全省上下的广泛关注和好评。
郑州市国税局开通“郑州国税纳税服务网”，纳税人足不出户即可办理涉税事宜。同时，通过“纳税人满意度评价系统”，纳税人可直接在网上对国税相关部门的办税环境、办事效率、服务态度、执法质量进行评价，对税务人员的违法违纪现象进行举报。
“政府的努力并不是都能达到预期效果。”张扬说，郑州市一街道办事处设立的企业意见箱，三个月未收到一份意见。他们也曾做过一次调研，发现小微企业主对政策环境变化不关注，对政策研究没兴趣，对政府部门的认识较为片面，缺乏信任。
张扬说，对政府部门缺乏信任是个危险的讯号，是影响小微企业与政府部门进行有效沟通的主要障碍。要改变这一固有认识和观念不是一朝一夕的事情，需要政府部门真正俯下身子、深入基层，以实际行动来搭建与广大小微企业沟通交流的平台和桥梁。 “”
“政府服务对大企业而言是锦上添花，对小企业来说是雪中送炭。‘锦上添花’固然精彩，‘雪中送炭’更是必要。”张扬说。“如果有一天，小微企业也能像大型企业一样，扎根肥沃的土壤，呼吸新鲜的空气，沐浴温暖的阳光，那么小微企业发展的春天就到了，长成参天大树也有了可能。”但是后来发现很多政策操作起来都面临很多具体而现实的问题。比如《若干意见》提出“引导中小企业集聚发展”，但如何集聚发展?只提出了“按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则”。“这些原则泛泛而谈，可操作性不强，很多无法落地。”
省工信厅中小企业局副局长鞠亚也有同感：这就是典型的政策“玻璃门”现象，看着挺不错，就是摸不着。“还有，地方政府棚架政策的现象仍然较为普遍地存在。一些很好的政策因为触及地方利益，压根儿就没有落地。”
