电力供应紧张，发电企业应该更赚钱。但中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)预测今冬明春全国最大电力缺口在4000万千瓦左右，五大电企则集体“喊冤”，上调电价的呼声再起。而与此形成鲜明对比的是，五大电企旗下的上市公司却大赚。对此，业界对于发电企业亏损的真正原因众说纷纭。
各方交锋 真亏假亏成谜
按照常理，出现电力紧张状况，电力供不应求，发电企业应该更赚钱，但事实却恰好相反——五大电企同时喊亏。上周，作为五大发电集团之一的大唐集团传出旗下30家电厂资产负债率超过100%、濒临破产的消息，大唐内部人士还表示，大唐全年可能亏损40多亿元，成为今年亏损最大的央企。随后，华电、华能等其他四大发电企业也表示今年严重亏损，并不约而同地将亏损原因指向煤价大幅上涨而电价迟迟未动。不过，对于五大电企亏损真假及原因，业界说法不一。
近日，经济学家郎咸平发表文章“谁在忽悠电力紧张”质疑电企的“喊亏”行为。他说，从华能国际、大唐发电、华电国际、国电电力、上海电力等电力上市公司上半年财报来看，五大发电集团根本没有亏损，而是嫌钱赚得不够多。为了“忽悠”加价，“找各种理由推脱”发电，导致电力紧张。此观点一出，引来一片讨论。
第二天，中电联便在其官网上回应称，上述观点有失偏颇。中电联表示，五大集团旗下的上市公司盈利是因为这些都是优质资产，所以他们的效益情况不能完全反映出五大发电集团的火电业务整体亏损现实。并表示，多年得不到解决的煤电矛盾，国内煤价持续上涨，电价未能及时联动，是造成电力紧张、火电企业严重亏损的根本原因。
双方各执一词，真假成谜。就此，记者昨日采访了国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜。他表示，自己今年曾去过包括发电和电网在内的几家电企，发现电企喊亏是真，“但要看是怎么亏的”。史炜说：“正常经营不会亏，管理成本加大以及拥有庞大且低效的非生产性支出(楼堂馆所、高档消费、内耗)才是亏损的真正原因。另外，体制上煤电各自争利，坐拥垄断，也是导致电企喊亏的原因。”他强调，不把电企垄断消除，永远会喊亏。
据了解，各企业所谓的管理费用实际上包括福利费、培训及资料费、办公费、通讯费、邮递费、差旅费、市内交通费、招待费、餐费、礼品等各种项目。
对于这样的说法，上海电力一位高管在接受记者采访时仅回应说：“发电企业亏损跟很多方面有关系，很难说清楚，如何进行电厂管理也是其中很大一方面原因，其他的不便多说。”
电企喊亏 旗下上市公司大赚
回顾一下，今年发电系统“喊亏”的确异常频繁。
据了解，大唐集团公司原总经理翟若愚年初上交给全国“两会”的一份提案指出，从2008年开始，华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团等五大发电集团火电三年累计亏损分别为85.45亿元、128.15亿元、140.08亿元、110.47亿元、138.42亿元，总计亏损额达到602.57亿元。
中电联在7月底发布的《2011年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》中表示，火电生产行业利润继续大幅下降，五大发电集团火电继续严重亏损。统计数据显示，仅上半年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团的火电生产企业亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元，而且亏损已经蔓延至大多数火电企业。并称，与各主要上下游行业相比，电力行业是其中效益水平最低、经营压力最大的行业。回顾中电联5月的数据，1-4月五大发电集团火电业务亏损105.7亿元，这意味着五大集团在两个月内又亏损掉近50亿元。
由此计算，从2008年至今，五大发电集团火电业务三年半的累计亏损达756.37亿元。虽然今年4月国家发改委上调全国16个省(区、市)上网电价，但火电企业的亏损额度仍在不断增加。
接着9月初，中电联又发出“呐喊”：根据其统计调查显示，今年前7个月五大发电集团公司电力业务合计亏损74.6亿元；其中，7月电力业务亏损9.8亿元，环比增亏1.8亿元。
与此形成鲜明对比的是五大集团旗下上市公司的大赚。据半年报显示，华电国际上半年的净利润是1.18亿元；华能国际的净利润是11.78亿元；国投电力的净利润是1.22亿元，较上年同期增长2.84%；大唐发电的净利润是8.54亿元，同比增长2.94%；国电电力的净利润是11.4亿元，同比增长9.41%。
数据“打架” 奇高管理费受质疑
其实，对于五大电企的亏损，早就出现过质疑之声。9月底，财政部在网站上发布《2011年1-8月全国国有及国有控股企业经济运行情况》报告，其中“中央管理的五大发电企业和两大电网1-8月合计均盈利”这一句话曾掀起了轩然大波。
民众质疑，前阵子还频频喊亏的五大发电集团，一下子就变成了“盈利”?虽然后来有业内人士分析称，中电联的数据是从发电业务角度出发的，而财政部是从企业的税收观察其经济效益的，因此，中电联的数据有理，财政部的数据也没问题，但这并不能打消人们的疑问。根据半年报，五大电力集团仅管理费用一项支出就高达25.76亿元。
对此，煤炭专家李朝林认为，电企工资水平普遍比较高，另外豪华楼堂馆所的管理成本和设备折旧成本上升。
占据垄断地位的电企的集体亏损不禁令人联想起此前石油巨头“喊亏”的情景。在10月下旬“油荒”闹得最严重时，中石油副总裁周吉平在临时股东大会上表示，中石油炼油业务今年预计亏损500亿元。而国家发改委此前公布的9月炼油行业亏损数据则指出，今年1-8月，炼油行业累计亏损18.4亿元。
值得注意的是，国家发改委公布的18.4亿元为全行业数据，但周吉平给出的500亿元亏损数据仅为中石油一家。当时，便有不少网民指责石油巨头是为提高油价、取消暴利税等目的借机喊亏。
垄断不破 煤电矛盾无法根除
因煤价上涨导致电力供应紧张的形势已经持续多年，煤电联动也一直被认为是解决煤电矛盾的关键性措施，被寄予厚望。但近年来，煤电联动一直未能有效实施，因此，有业内人士认为，在煤电联动短时期内无法实施的情况下，上调电价成为发电企业期盼扭亏的临时手段。不过，专家表示无论是煤电联营还是上调电价都不能从根本上解决煤电矛盾，根本还是在于打破电力行业的垄断。
李朝林认为，现在电力行业实行垄断，缺乏竞争，电企吃“大锅饭”现象严重。这就造成发不发电都一样的心态，即便在电力供应紧张的情况下，发电企业仍然可以以亏损为由不发电。
打破行业垄断的最基本手段，史炜认为应该从多方面入手，首先应取消央企在发电、石油领域的专营，允许充分竞争，以此建立有效的监管体系；其次，中央财政不应再以任何名义直接给央企投资，央企的发展靠自身的经营，央企和民企在中国享受同等的国民待遇，央企利润不得再返还；再次，央企的领导人应由股东和投资人确定，而非国资委任命；最重要的一点是，允许非国有资本进入央企核心经营领域，真正落实民营经济进入垄断行业的“36条”。
另外，今年下半年，历经9年的电网主辅分离改革刚刚完成，近日，电监会发布《输配电成本监管暂行办法》，其中针对电网企业输配电成本核算及支出提出一系列监管措施。这意味着电网输配分离改革也逐渐被提上日程。
对此，李朝林认为电网输配分离不仅有利于打破电网垄断，而且也有利于解决发电企业的亏损。“在此情况下，发电企业使用电网可以少交一部分‘过路费’。”他说。
