没有一个省份会像河南这样，迫切期望拥有一个新身份。
为了将中原经济区上升为国家战略，9月河南省3次进京召开高层论坛。
河南已经等候得太久了。如今，规划已经进入最后审批阶段。中原经济区前途如何?面临哪些困局?其他经济区又有哪些经验可以复制?
9月，河南省历经3次进京召开高层论坛，广邀规划、经济、发展研究等国内的顶级专家为其助威呐喊。目的只有一个：将中原经济区上升为国家战略。
发生在河南的这场深层律动，已然暗波汹涌。近日，中原经济区规划已上报至国家发改委。
在久候一年多之后，中原经济区规划已经进入最后审批阶段。
如何二次转型
“中原经济区”虽然呼之欲出，但仍有产业布局及增长极培育难题亟待处理。有知情人士透露，这是中央迟迟未予批准的重要缘由。
“中原经济区位置居中，关键是该怎样构建产业体系，中原经济区应当成为中部地区承接战略转移的先导区。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，中部地区承接产业战略转移的条件相当好，可以成为支撑中部崛起、引领中西部经济发展的新的增长极。”
同时，据知情人士透露，新能源、新材料等新兴战略产业已经划入中原经济区的规划之中。
对此规划，国家行政学院副院长、教授韩康提出观点，“河南不能完全照搬东部地区。河南应把承接转移过程分成不同的层级和不同时间段来逐步延伸。”
他认为，中原经济区在发展过程中，首先要在产业承接过程中有选择，一是，和资源禀赋优势相协调，适合资源要素特点的产业，而不是平面式的承接;二是，产业的选择是资源环境长期容纳的，是可持续发展的产业。
“河南总体上传统产业比重过高，亟须拓展新兴产业，在产业定位上切忌低水平的产业重复，要充分发挥新区的产业引导和升级功能。”中国社会科学院经济研究所研究员李成勋说。
或许，“产业规划”是个突破口，现有的增长模式积累的结构性矛盾日益加剧，河南正面临着二次转型。
“要改粗放式发展为效益型发展，改非均衡发展为‘均衡发展’。实施‘两条腿走路’的发展模式。”在河南财经政法大学经济管理学教授史璞看来，一是以“市场导向”牵引轻工业、重工业和服务业，带动农业现代化、县域经济发展;二是以“资源优势[2435.28 0.80%]”支持农业现代化并延伸产业链，发展关联产业，统筹城乡协同发展。
单一或群力之争
8月25日，国家发改委连续下发《促进中部地区崛起规划实施方案意见》和《促进中部地区城市群发展的指导意见》(以下简称《意见》)，中部地区发展的“政策”已然来到。
《意见》明确提出了中部地区武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群和太原城市圈六大城市群一体化的任务目标和实施纲领。
新的区域经济版图逐渐成形。
“区域间的竞争在加剧，并更多地表现为区域间城市的竞争，尤其是中心城市间的竞争。”中国社会科学院教授陈栋生说。
而在《意见》发布前两天，《郑州市城市总体规划(2010-2020年)》获国务院批复，规划明确郑州“中部地区重要的中心城市”的定位。
一份由中国社科院课题组编制的《大郑州都市区发展战略研究报告》明确提出：建设大郑州都市区，使其成为引领中部地区崛起的国家区域性中心城市，承担起中原经济区发展的龙头作用。
然而在河南，郑州首位度不足，也一直是备受诟病的短板。
“郑州缺乏应有的高度，要建设大郑州，必须有一个持久的‘造山运动’，也就是在培育发展大企业、大品牌、大景观、大名校和大名人上持续下劲儿。”李成勋认为。
“首位度不够，最终将影响城市圈各城市间的协作。”史璞说，从现实情况来看，在中短期内郑州仍然难以单独带动中原城市群及河南全省的全面发展。
他说，亟需将中原经济区的增长极扩大和包含郑州、洛阳、开封三市，共同带动河南的社会经济发展，并辐射河南周边地区。
从中原城市群扩大为中原经济区后，涵盖的城市范围也从原来的9个扩大到河南18个地市及周边省份部分地市，最终有可能形成一个拥有44个城市、1.7亿人口的超级城市群。
其实，自规划以来，关于中原经济区核心增加极的征讨一直存在。
“目前，各城市间的功能互补优势尚不突出，产业结构紧密联合度不高，在充分考虑地域关联性、交通便捷性和规模等级等因素后，政府现在更倾向于采取中心城市组团的形式，形成相互独立的城市‘集合体’。”河南省政府一位官员表示。
他说，今后中原经济区由一级带动还是多级联动还要由实情而定，但郑州的龙头地位不会动摇。
“跨省合作不能靠行政命令硬压”
——专访陕西省发改委副主任、西咸新区建设委员会办公室主任 李忙全
经济视点报：中原经济区这个构想，你有何看法?
李忙全：从构想到上升为国家战略，其实要走很长一段路。跨省打造一个国家层面的经济区，国家一定会看你的资源能不能合理配置。
目前，关中——天水经济区分陕南、陕北、关中三个区域，而三个区域的资源、基础结构各不相同，功能定位非常明确。
关中先进制造业和高科技，因天水制造业发达，与关中属产业同构，所以也放入关中区域;陕南主打土特产、绿色产品和有色金属等;陕北则是以煤油气为主的能源中心。这也符合国家对关中——天水经济区“一个高地、四个基地”的战略定位。
经济视点报：你认为河南应怎么做才能实现与周边省市的区域合作?
李忙全：现在，上升到国家战略意义的经济区基本上都不是一个省份在做，这就需要相关省份携手联合建设、发展经济区。
我认为，跨省合作不能靠行政命令硬压，而是要以市场为基础配置资源、平等协商是基本准则。以西咸新区为例，西安和咸阳两市在编制城市发展战略和中长期建设总体规划时就确定了加快西安市西北部和咸阳沣河新区建设，通过产业互补、交通同网、市场同体等资源优势将两市连结为一体。
中原经济区在建设时，可选择合适的产业发展模式，与河南省周边的城市形成互补，进行充分的沟通，加强磋商机制。
经济视点报：据了解，此次参会你特意到郑汴新区考察，印象如何?
李忙全：在郑汴新区考察期间，我发现西咸新区和郑汴新区无论是在成立时间，还是在规划、设计体制等方面非常相像，很多政策和方针的制定都是不谋而合的。现在关中——天水经济区的核心“短板”在于中心城市以及城市群产业体量小，据我了解，河南也面临同样的问题。
因此，城市功能尤其是事关可持续发展的生态环境功能建设将是未来大西安建设的重中之重。我们的目标是要建设一座具有强大可持续发展能力的新型化、功能化城市，而不是搞开发区建设。”
此外，经济区必须有龙头带动城市，发展必须有重点突破。
“国家战略的最大优势在于‘先行先试’权”
——专访湖南省两型社会建设综合配套改革领导小组办公室综合处处长 刘建华
经济视点报：综合配套改革实验区的成立，对长株潭的经济发展有明显的促进作用吗?
刘建华：从数字的变化中就可以看出。
2007年，长株潭三市的GDP总和只占湖南省的37.8%，当年年底，国家正式下文批准长株潭城市群上升至国家战略。到2009年，长株潭GDP总计超过5500亿，所占湖南省的比例超过42%，这一指标提前实现了湖南‘十一五’规划提出的到‘十一五’末占到42%以上的目标。
从某种意义上讲，可以使区域内的资源优势更加快捷地与外界接轨，进而提高湖南整体的外向度、全面提升区域对外开放的质量与效益。
经济视点报：当前，河南正在大力推行城镇化建设，而且也是中原经济区建设的核心要素。请问，湖南城镇化发展情况如何?对河南有哪些借鉴?
刘建华：2009年长株潭三市年增长是14.5%，高于湖南省的平均增长幅度。这为湖南城镇化的发展奠定了基础，目前，大城市(即以长株潭三个城市)辐射带动5个中小城市是长株潭一体化城镇化的发展动力，以资源优势互补带动发展。
我建议，河南以乡镇企业、民营经济为基础，加强城市群的带动力，促进当地城镇化的发展。
经济视点报：长株潭综合配套改革实验区成立后，如何向国家积极争取国家的优惠政策、资金、项目扶持呢?
刘建华：其实，各省向国家争取的政策大体差不多，而国家战略的无形效应要远远超过国家给予的优惠政策和项目支持。国家级综合配套改革试验区最大的优势在于被赋予了重点领域和关键环节改革上的“先行先试”权。
目前，长株潭经济区在工信部助推帮助下，已在产业优化、技术改造、科技创新、淘汰落后、资源节约、环境保护、节能降耗减排、军民融合等8大方面支持长株潭城市群先行先试。
对于中原经济区，我建议，可借鉴现有国家级经济区积累的经验，可充分开发先行先试的优势。
“中原经济区需六大支撑”
——专访福建东南竞争力研究院院长 王开明
经济视点报：结合海西经验，你认为河南在建设中原经济区方面该做哪些努力?
王开明：我觉得一个经济区的建设、发展，需要6个方面的支撑。
一是产业支撑。城市的发展离不开产业的支撑，而主导产业可以是工业也可以是如同旅游业这样的服务业。如果没有产业的支撑，造出来的城是空城。
二是人口支撑。有了产业就得有人就业，要尽快把农民变成市民，让他们安居乐业，城市才能可持续发展。同时要提高人口的素质，才能让城市实现宜居宜业。
三是市场支撑。有了产业吸纳大量人口，市场就形成了。城市的建设不仅仅是面子工程，大马路、大商超、大广场固然能提升城市形象，但也要考虑普通民众的生存和生活。
四是文化支撑。文化是一个城市的灵魂。拿河南为例，郑州、开封、洛阳等城市所积淀的文化是任何城市都无法替代的，因此，在城市规划建设上，要考虑发挥自身的特色。
五是基础设施支撑。道路、环卫、水电等民生工程，要在城市建设时就进行科学规划。比如现在每个城市都面临停车紧张、堵车严峻的现象。
六是规划支撑。当然，规划要综合考虑前面5个因素之后，才能进行科学的不脱离实际的规划。
经济视点报：你认为福建发展的比较优势是什么?对河南有哪些借鉴意义?
王开明：福建最大的优势就是其对台的独一性。台湾2300万人民有80%的祖籍在福建，福建与台湾地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循。因此南北两大经济区挤压下，福建的出路就是闽台合作。
而这对河南也有一定的启示意义，众所周知，河南是中华文明发源地，而中原文化最深的影响、最响的品牌则是寻根文化。
我建议在中原经济区建设中，充分发挥中原文化的独特优势，以黄帝文化为龙头，不断提升中原文化影响力，着力打造中原经济区知名文化品牌。
经济视点报：建中原经济区，就河南目前的省情和优势而言，还需要进行哪方面的努力?
王开明：从申报国家战略到批注实施建设，大多都需要一个漫长的等待时间，这就要坚定信心，除此之外，河南还要不断地完善软环境和硬条件。同时，要加快生产进度，加大宣传力度，让更多人广泛参与，全省上下齐心协力。
当然，最重要的是丰富它的内涵。要有切实可行的规划，有扎实的产业基础，当然还要河南粮食大省的重要地位，保障国家粮食安全不仅仅是河南省自己的事，也是在为国家的粮食安全作贡献。
