“今后，公共租赁房将成为保障性住房体系的新主力。”中央经济工作会议结束后，不少国内专家这样解读。
对于城市居民来说，廉租房、经济适用房这两种保障性住房并不陌生，公共租赁房(简称公租房)则很少听说。郑州目前还没有开始进行公租房的资格审查，官方也没有公开通报过公租房的建设情况。
不过实际上，郑州多个公租房的建设试点已悄然启动，供应对象主要 “瞄准”城市中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员。随着中央政府力推公租房，下一步，郑州公租房的建设力度将继续加大，正式推向市场也已提上日程。
▲▲ 背景新闻 公租房将成保障性住房新主力
刚刚结束的中央经济工作会议，对保障性住房建设有一个全新的提法，即“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。
媒体解读这一提法有三层含义：一是在住房保障方面更强调政府的责任，即强调中央与地方政府的双重责任;二是公租房将成保障房的主力军;三是未来将打造具有中国特色的保障房和商品房并立的住房体系。
北京大学房地产业研究所所长陈国强认为，多年来，保障性住房和商品房的“双轨”模式，已经在住房问题日益严峻的形式下成型，而将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提，这是没有过的。从政策中提到的“大力发展公共租赁房”可以看出，公租房已经被认定是保障房的主要形式。
今年6月，国家住房城乡建设部等七部委联合发布《关于加快发展公共租赁房的指导意见》，明确公租房将成为保障性住房的主力方向，今年全国37万套公租房的兴建任务已下达。随后，公租房的建设开始在全国各地提上日程。
国家为何要力推公租房?中国指数研究院副院长陈晟认为，公租房成为保障性住房的新主力，主要是因为“租住公租房的中低收入群体，在他们收入提高有条件购买商品房时，他们既能成为商品房消费主体，又可将公租房腾出，公租房能进入一个良性循环”。
同时，相对于廉租房苛刻的本地户籍、最低收入等限制条件，公租房的目标“瞄准”了城市中等偏下收入家庭、新就业职工和进城务工人员。实际上，新就业职工和进城务工人员这样的“新市民”，正是高房价最大的牺牲者，也是住房保障长期以来难以覆盖的一个群体。
▲▲实地探访 郑州615套公租房项目主体已封顶
尽管郑州公租房的建设进展情况鲜有报道，但一直在紧锣密鼓地进行中。昨天上午，记者来到高新区实地探访了正在建设中的公租房。
据记者了解，在高新区五龙口区域，一共有3个经济适用房项目配建有公租房，分别是裕恒花园、西湖春天和通和盛世，其中，公租房面积有3万余平方米，共615套。
郑州鸿基置业有限公司负责人蒋凯带记者参观了裕恒花园、西湖春天两个在建项目施工工地，公租房分别位于这两个项目的4号楼和40号楼，均为18层。
目前在建楼房主体已封顶，正在进行外墙保温施工。
蒋凯介绍，公租房的户型主要是一室一厅，也有少部分两室一厅，面积均按照郑州市房管局要求，严格控制在50平方米以内，可以满足居民的基本居住和生活要求。“按照政府要求，将来公租房完工后，要与廉租房一样，由开发商进行简单装修，承租人搬进来一些基本家具就能入住”。
不过，记者实地探访发现，受户型、面积的限制，公租房是按照一梯八户来设计的，部分户型采光条件不太理想。对此蒋凯表示，这样的户型已是现有条件下，经专家论证过的最好户型了。开发商曾提议将面积扩大至70平方米，但被政府以突破中央政策为由否决。
郑州市廉租住房办公室新闻发言人朱广普介绍，这615套公租房原来是按照廉租房建的，但考虑到该区域内经适房项目配建的廉租房超出实际需求，因此根据国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》精神，将廉租房转为公租房。
▲▲ 配建模式 面向“新市民”实行公开轮候
据记者了解，目前郑州公租房建设试点，除了高新区裕恒花园、西湖春天和通和盛世配建的615套外，还有其他一些试点，但建设模式并不相同。
其中，高新区配建的615套公租房，供应对象主要是来郑务工人员，将来要面向社会公开轮候，这种配建的模式和供应方式，也是今后郑州公租房建设最主要的途径。
郑州市房管局副局长贺明理介绍，公租房面向本市中等偏下收入住房困难家庭供应，可以有效解决部分不符合廉租房保障条件，又暂无能力购买经适房和商品房群众的实际困难。与经适房和廉租房保障政策不同的是，公租房可以面向新就业职工和工作、收入相对稳定的来郑务工人员供应，使在郑工作的非郑州户籍的住房困难人员也可以得到相应的住房保障。
此外，在郑州航空港区，根据招商引资、建立产业园区的实际需求，目前开工建设有38.4万平方米的公租房，2011年4月底完成建设，计划供应对象主要是在该区域工作的工人，如富士康等企业员工。
根据郑州市有关文件精神，郑州交运集团利用自有土地，建设有一处2.4万平方米的公租房试点，用于解决外来司乘人员的临时住房问题。目前，该建设项目的控制性详细规划已经完成。
▲▲ 开始期待 公租房申请工作明年启动
《郑州市公共租赁房暂行管理办法》已于今年8月份公布，“新市民”最关心的一个问题是，公租房需要什么条件才能申请?啥时候才能申请?
“已经开始着手编制相关的软件系统，计划明年开始接受申请。”郑州市房管局规划发展处副处长冯荣智表示，考虑由郑州市经适房建设管理中心会同民政、街道和乡镇政府，实施公租房资格申请、审核和轮候。目前，房管部门正在会同有关部门，根据《郑州市公共租赁房暂行管理办法》的相关规定，积极完善建设程序、轮候程序等配套政策。
“十二五”期间，郑州市将通过“三步走”的方式，推进公租房建设。其中，2010年为试点准备阶段，2011年、2012年为全面启动建设阶段，2013年~2015年为强力推进阶段。力争至“十二五”期末，形成以公租房、经适房和廉租房为主要架构的住房保障体系，保障性住房供应实现多层次、全覆盖，全面解决中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员的基本住房需求。
根据公租房工作计划，从明年起，郑州市将依据土地利用计划、住房规划和实际需求情况，由市、区政府组织建设或回购一部分公租房，优先解决公共性艰苦岗位一线职工的住房困难问题。同时，通过加大政策扶持、土地供应和资金筹措力度，在商品住房、经适房以及城中村、旧城、棚户区改造项目中配套建设一部分公租房。房屋交付使用后，按照政策有关规定，向不能按上述渠道解决住房困难的城市中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员进行配租。
▲▲ 全省情况 超额完成任务 明年再开工6万套
昨天，记者从省住房和城乡建设厅了解到，今年我省和国家签订的住房保障责任目标中，公租房的建设任务是新开工3100套，截至今年11月底，我省实际新开工1.5万套，是计划任务的4.8倍，超额完成目标任务。
省住房和城乡建设厅有关负责人介绍，根据住房和城乡建设部等七部委《关于加快发展公共租赁房的指导意见》精神，结合我省实际，省住房和城乡建设厅起草了《河南省人民政府关于切实加快发展公共租赁房的实施意见(征求意见稿)》，并组织发改、财政、国土等有关部门进行了座谈讨论，拟于近期报省政府审定下发。
按照住房和城乡建设部等七部委要求，今后，我省将进一步加大公共租赁房建设力度，并将公租房作为住房保障的一种重要保障方式。目前正在编制保障性住房“十二五”规划，计划在“十二五”期间，新开工建设公租房26万套，其中，2011年计划新开工6万套，2012年到2015年每年各新开工5万套。
