国家发展委昨日宣布，12月1日起，全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。居民生活用电价格暂不调整。未来居民用电价格调整将试行阶梯电价制度，并由各省级政府部门召开价格听证会后确定。
电价调整 上网电价每度提高2.5分
昨日公布的电价上调方案中，全国发电企业平均上网电价每度提高2.5分，燃煤电厂的标杆电价上网每度平均提高2.6分，各省具体上调幅度不同，同时对安装脱硝装置并且可正常运行的电厂实施补偿，每度电补贴0.8分钱。在销售电价上，全国销售电价平均每千瓦时提高3分钱。
此次电价上调的呼声已久，而进入冬季以来，由于目前火电企业全面陷入亏损，也使得今冬的用电形势十分严峻，电监会等部门预测今冬最大用电缺口可能高达3000万-4000万千瓦。
发改委有关人士表示，此次出台的“组合拳”并不是说应谁的要求做出，而是自今年4月份电价调整后发改委就做出了一系列调查后结合目前经济形势做出的决定。一方面也是想缓解火电企业全面亏损的情况，让一些电厂可以保本微利，增加电厂的发电积极性。
阶梯电价 分三档递增 设“免费电”
发改委昨日还正式公布了居民电价调整方案，将试行居民阶梯电价制度，电价随着用电量增加呈阶梯式逐级递增。与去年颁布的阶梯电价方案相比，拟实行的居民阶梯电价仍分三个档，并且新设置了免费电量。
拟实行的阶梯电价制度将分为三档，即各省份将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档，电价近期保持基本稳定，不做调整;超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档，每度电价上调至少5分钱;超过第二档的电量为第三档，每度电价上调0.3元。
在实行阶梯电价的同时，对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地根据经济社会发展情况，设置每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。
发改委表示，阶梯电价最终电量的分档以及电价水平的确定都需要各省份政府部门根据指导意见，结合当地的实际情况，制定实施方案，经过召开听证会后才能实施。
包括北京在内的各地意见出台可能要滞后一到两个季度。发改委表示，目前实施峰谷电价的地区可与阶梯电价并行。
电煤价格 合同电煤涨价不得超5%
除了上调电价，发改委昨日还公布了一系列对煤价的“新政”。其中要求，自明年1月1日起煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的5%，同时主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元，而直达运输市场的电煤价格控制在不高于今年4月份的水平。发改委表示，这是煤炭价格临时干预措施。
今年以来，我国煤炭价格持续上涨，导致以燃煤发电为主的火电企业成本快速上升，出现巨额亏损，不太愿意购煤发电，从而造成东中部和南部地区电力供应紧张。数据显示，今冬明春全国最大电力缺口约为3000万千瓦，相当于全国发电装机容量的3%。
发展改革委价格司负责人认为，5%的涨幅可以调动煤炭企业兑现合同煤供应的积极性，而800元的市场煤最高限价仍可保障煤炭企业获得较好利润，不会影响市场供应。
■ 分析
阶梯电价新方案未变相提价
与2010年发改委颁布的阶梯电价征求意见稿不同，昨日发改委确定的方案较此前方案有较大改动。发改委有关人士表示，此次阶梯电价试行方案也担心增加老百姓的支出，因此综合平衡照顾各方利益，并不存在通过阶梯电价变相提高电价的情况。
目前阶梯电价仍分三档，第一档覆盖80%家庭的平均用电量，较此前覆盖70%范围有所扩大，此外较此前第一档电价也可能会上调的方案，目前方案定为第一档电价不做调整。第二档电价目前定为覆盖95%家庭用户的平均用电量，也较此前覆盖的90%的用户的范围进一步扩大，且在价格调整上也由原来的每度电上调3分提高到每度电上调5分钱。目前第三档为超过第二档的电量，价格上调由原先的每度电上调0.2元提升至上调0.3元。此外昨日公布的方案还新增了免费电量，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度的免费电量。
■ 专家说法
阶梯电价利于“劫富济贫”
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，由于第一档覆盖范围人群占了80%，因此大多数居民的生活不会受到此次调整的影响。“阶梯电价整体方向是对的，让富人多交一些钱，把这些钱补贴给公共事业，补贴给穷人，是个不错的选择。”林伯强介绍，我国大约5%的人口消耗了全国24%的电量。但我国通胀刚刚缓解，实行阶梯电价是否会影响CPI走高?林伯强认为居民电价的调整会对CPI有影响，但影响程度有限。
华北电力大学教授张粒子认为，若不实行阶梯电价，所有居民都要接受电价上调的事实，而按目前的政策80%的居民其实是受惠少交钱了， 如果一个家庭的用电量在第一档的80%范围内，这次就不用多交电费，但对于覆盖95%范围外的用户则要多交钱。
她认为第一档涵盖80%的范围还是比较高的，如果范围再大就失去了阶梯电价的意义。对于未来各地具体怎么来制定方案，她表示可能不仅要根据各地的经济发展水平来定，还要照顾各地气候以及用电习惯综合确定，由当地的电网公司给出近年来的用电数据，由低往高排，从而确定每一档的用电量基数标准。
本网视点：火电企业将解决生产倒挂问题的关键归结于电价的上调，但电价上调又可能成为煤炭价格上调的借口，从而抵消电价上调带来的效果。另外，作为公共产品的电价上调，将在全国范围内引发一系列成本上涨反应，从而再次加剧我国稍有缓解的通胀压力。
